Обжалование решений ФАС: юридическая помощь в антимонопольных спорах

Обжаловать какие-либо документы, решения, результаты закупок, действия недобросовестных лиц необходимо в ситуации, при которой нарушаются ваши права как конкурента, например: 

Квалифицированные специалисты в области антимонопольного права помогут правильно выявить нарушение, грамотно составить юридические документы и восстановить нарушенные права как в административном, так и при необходимости в судебном порядке. 
Следует учитывать, что помимо самого административного обжалования у пострадавшего от нарушения лица есть право подать и гражданско-правовой иск о взыскании убытков с нарушителя.
Кроме того, в случае, если к Вам обратилась ФАС с запросом о предоставлении информации (на который обязательно отвечать, в случае нарушения такой обязанности произойдет наложение штрафа в размере от 50 000 руб. до 500 000 руб. по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ), с плановой или внеплановой проверкой документов, направлением предупреждений, предостережений и предписаний о нарушении, понадобится квалифицированная помощь по представлению ваших интересов в антимонопольной службе или суде во избежание наложения крупных штрафов (фиксированных или оборотных) и других санкций

Под данными действиями понимается ущемление интересов конкурентов, направленное на ограничение или устранение конкуренции. Перечень действий по злоупотреблению перечислен в ст. 10 ФЗ № 135, при этом он является открытым (могут быть и иные действия, подпадающие под признаки ограничения конкуренции):
1] Установление монопольно высокой или низкой цены товара
Указанное нарушение может быть опротестовано как со стороны контрагентов монополиста, так и со стороны неопределенной группы потребителей. Необоснованно высокой цена признается в том случае, если объективные условия обращения товара на рынке не изменились (расходы на материалы, сырье, стадии производства, количество продавцов и покупателей). 
Установление необоснованно низкой цены на товар (демпинг) происходит в ситуации, когда монополист готов жертвовать частью дохода (а то и вовсе продавать себе в убыток) с целью полного вытеснения конкурентов с рынка.
При этом доминант может приводить любые доказательства того, что его деятельность выгодна для контрагентов при взаимодействии с ним (указанные выводы нашли обоснование в п. 11 ПП ВС РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»). Например, сослаться на то, что повышение цены обосновано введением новых технологий, которые впоследствии принесут выгоду контрагентам, обосновать почему
2] Изъятие товара из обращения
Действия признаются нарушением, если у монополиста имеется объективная возможность и дальше производить указанный товар. Для этого заявителю необходимо доказать причинно-следственную связь между действиями монополиста и тем, как они повлияли на рыночные отношения (например, повысилась цена, использование совместимых с указанным товаром продуктов или комплектующих деталей более невозможно и так далее). Последствием незаконных действий монополиста будет возможность или причинение такого вреда конкуренции, при котором произойдет повышение цены
3] Навязывание невыгодных условий договора
Для признания указанных действий нарушением заявителю необходимо доказать, что он письменно обращался к монополисту с предложением внести в условия договора изменения (например, направил протокол разногласий) и получил от него категоричный отказ. Такие действия признаются неправомерными как в судебной практике (Постановление ВС РФ от 16.01.2015 г. № 308-АД14-2663), так и в антимонопольной (Постановление ФАС Московского округа от 04.02.2011 г. № КА-А40/17049-10). Комиссия будет оценивать предшествующее и последующее поведение участников договорных отношений
4] Необоснованное сокращение или прекращение производства товара
Указанные действия будут признаны нарушением, если у монополиста имеется реальный спрос на товар и объективная возможность рентабельно его производить, а также намерение причинить своими действиями вред конкуренции
5] Необоснованный отказ заключить договор
Указанные действия могут быть оспорены заявителем в том случае, если у монополиста имеется объективная возможность исполнить договор, но по каким-то причинам он отказывается заключить его именно с этим контрагентом. 
В качестве доказательств могут быть представлены любые сведения, в том числе и о том, что аналогичные договоры уже были заключены с конкурентами заявителя, но по каким-то причинам именно его поставили в дискриминационное положение. 
При этом следует учитывать, что в отзыве на жалобу монополист может ссылаться на доказательства, по которым не заключение такого договора может быть обоснованно экономическими или технологическими причинами
6] Необоснованное установление различных цен на один и тот же товар
В данном случае заявителю необходимо доказать, что с остальными конкурентами у доминанта заключены договоры по более выгодным ценам и что дискриминация создана только по отношению к заявителю.
В свою очередь доминанту необходимо доказать, что по условиям предлагаемого заявителю договора предполагается иной объём и частота поставок, более высокие требования к качеству товара, менее длительный срок сотрудничества по сравнению с конкурентами (поэтому он готов им предложить индивидуальные скидки)
7] Установление финансовой организацией необоснованно высокой или низкой цены услуги
Выделение данной категории в отдельную обусловлено повышенной общественной опасностью, поскольку финансовые организации занимают существенную долю в государственной экономике и способны нанести своими действиями вред как бизнесу, так и потребителям. Условия обжалования те же, что и в пункте 1 выше
8] Создание дискриминационных условий
Под ними могут пониматься любые условия, которые так или иначе ставят заявителя в неравное положение по сравнению с конкурентами, может совершаться в совокупности с иными действиями, перечисленными ранее (например, в пунктах 5, 6)
9] Создание препятствий доступа или выхода с товарного рынка
Спектр действий, которыми может быть выражено данное нарушение, обширный. В том числе под нарушение подпадают действия монополиста, который в договоре устанавливает запреты в отношении деятельности контрагента.
Так, например, группа лиц АО «ТАРКЕТТ РУС» на рынке линолеума занимает долю более 50%, ее действия по включению в договор коммерческой концессии ограничивающих условий (запрет дистрибьюторам продавать товары других производителей, за нарушение – высокие штрафы) было признано созданием препятствий доступа на рынок, несмотря на то, что компания как правообладатель пользовалась антимонопольным иммунитетом (ч. 4 ст. 10). Компания пыталась обжаловать решение ФАС, все инстанции отказали. По мнению КС РФ, обоснованном в Постановлении от 08.07.2025 г. № 28-П, установление таких ограничений и запретов в договоре не отвечает интересам правообладателя, а прямо нарушает установленные ФЗ № 135 запреты и негативно влияет на состояние конкуренции (п. 3 ст. 1033 ГК РФ)
10] Нарушение порядка ценообразования
Правительством РФ предусмотрены различные тарифы в сфере ценообразования по отдельным отраслям экономики. Наиболее чувствительными для бизнеса и потребителей являются ж/д перевозки, коммуникации (в частности, водоснабжение, газоснабжение, вывоз ТКУ и так далее). Монополиста в данной сфере можно привлечь к ответственности за применение неутвержденных тарифов (утвержденных самостоятельно в разрез с предусмотренными Правительством), изменение (завышение, занижение) утвержденных тарифов, установленных Правительством
11] Манипулирование ценами на оптовом или розничном рынке электрической энергии
Указанные рынки имеют свою специфику, в силу чего регулируются отдельным ФЗ «Об электроэнергетике» и отраслевыми Постановлениями Правительства.
Помимо злоупотребления доминирующим положением законом наказываются и иные формы монополистической деятельности, в частности, антиконкурентные соглашения, согласованные действия, иные действия, бездействие или соглашения (в законе перечень не исчерпывающий)

Перечень нарушений закупочного законодательства, на которые возможно подать протест, весьма обширный, например, на действия заказчиков или участников закупки, среди которых:

• Жалобы на условия тендерной документации (например, заказчик составил неправильное описание объекта закупки, нарушил правила ст. 33 44-ФЗ, например, указал требования к конкретному производителю или товарному знаку, если не имел на это права в соответствии с исключениями из этого правила)
• Нарушения при планировании закупок (апелляция на действия работников организации)
• Нарушения, при которых заказчик провел закупку по 44-ФЗ вместо 223-ФЗ
• Нарушение заказчиком расчета НМЦК, необоснованное повышение или понижение ее после заключения контракта
• Нарушения при проведении закупки (заказчик нарушил порядок или сроки размещения документов, необоснованно отклонил заявку или отстранил участника и так далее)

Кроме того, в сфере антимонопольного регулирования могут быть обжалованы действия государственных органов и их должностных лиц. Часто по невнимательности они могут привлечь к ответственности организации по истечении сроков давности привлечения или с нарушением установленной процедуры (например, если меры ответственности применены ко всей организации или контрактной службе, а не к конкретному работнику, если это применимо). Так, по ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ оштрафовать можно именно сотрудника, допустившего ошибку

В сфере торгов можно оспорить следующие действия:

• Факт ограничения доступа к торгам
• Заключение соглашений или предоставление информации, которые могут создать преимущества для какого-либо участника
• Незаключение организатором договора по итогам торгов
• Незаконный отказ организатора в приеме документов конкретного участника, предъявление повышенных требований к участнику
• Могут быть оспорены также результаты торгов
• Одним из последствий нарушения могут быть обжалование результатов торгов в суде, признание договора незаключенным, взыскание убытков

В силу ст. 41.1 135-ФЗ срок исковой давности по категории антимонопольных дел составляет 3 года с момента совершения нарушения, после – дело не может быть возбуждено или подлежит прекращению

Для восстановления пропущенного срока заявителю необходимо подать соответствующее ходатайство и доказать уважительные причины пропуска. Уважительность причины в каждом конкретном случае будет определяться на субъективное усмотрение коллегиального органа. Указанная позиция нашла свое обоснование в п. 49 ПП ВС РФ от 04.03.2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
Стоит учитывать, что в большинстве случаев по практике ФАС и судебной практике без серьезного обоснования не восстанавливают сроки (например, постановление Девятого ААС от 20 марта 2017 г. по делу № А40-216779/16). Например, нахождение ответственного за составление и направление жалобы работника организации на больничном или в отпуске не является уважительной причиной

При составлении документа в шапке указываются данные о заявителе: 

• наименование организации, или Ф.И.О. ИП, самозанятого, физического лица
• идентификационные данные: организации – ИНН/ОГРН, ИП – ИНН/ОГРНИП, физическому лицу – паспортные данные, СНИЛС
• контактные данные: почтовый адрес, на который необходимо будет направить ответ, а также электронную почту и номер телефона

Следует указать данные о нарушителе (в том же порядке)
Стоит учитывать, что анонимные обращения не подлежат к рассмотрению

В основной части жалобы указывается на: 

Чтобы убедить должностное лицо ФАС, которое будет рассматривать документ, в том, что сведения, изложенные в неме, соответствуют действительности, рекомендуется приложить подтверждающие доказательства (например, копии закупочной документации, деловую переписку, скриншоты, иные имеющиеся доказательства). 
Кроме того, рекомендуется провести анализ законодательства, практики территориальных УФАС, судебной практики и сослаться на аналогичные дела

Следует учитывать, что, в отличие от исковых заявлений и жалоб в суды - не облагается госпошлиной.
Одним из обязательных приложений, если документ подписывается представителем (привлеченным юристом), является доверенность, заверенная в соответствии с законодательством.
Если заявитель жалобы ссылается на документы, он обязан приложить их копии

Документы могут быть поданы в бумажном виде посредством почты России или нарочно в соответствующее отделение, в электронном виде по официальной электронной почте ведомства, через официальный сайт ФАС, а также через госуслуги. Необходимо учитывать, что электронные мощности не позволяют прикреплять объемные вложения (установлено ограничение до 2 МБ через сайт и госуслуги и до 8 МБ через электронную почту)

По общему правилу в течение 30 дней (в иных случаях, а именно по 44-ФЗ – 5 дней, по 223-ФЗ – 7 дней) ведомство проверяет бумаги на соответствие формальным признакам и в случае признания жалобы обоснованной и в определении назначает дату заседания. Возможно участие в формате онлайн-заседания.
Для рассмотрения каждого дела ФАС создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – комиссия). Количество членов комиссии – не менее 3 человек

Комиссия при принятии решения по делу о нарушении 135-ФЗ, 44-ФЗ, 223-ФЗ:

1. Оценивает доказательства и доводы, представленные участвующими в деле лицами
2. Оценивает заключения и пояснения экспертов, если они были представлены в дело
3. Определяет нормы закона, нарушенные в результате осуществления действий (бездействия)
4. Устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле
5. Разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществить другие действия, направленных на устранение или предотвращение нарушения, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в органы власти

Резолютивная часть решения оглашается по окончании рассмотрения дела и приобщается к делу. Решение изготавливается в полном объеме в течение 10 рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения

Одна из главных особенностей – документ не направляется в бумаге, а подается через личный кабинет в ЕИС и подписывается УКЭП (исключения только по ст. 111 и 111.1 44-ФЗ в отношении закрытых закупок, конкурсов, аукционов). Для отправления необходимо в меню зайти в раздел «Жалобы», нажать на поле «Подать жалобу» и заполнить поля.
Они могут подаваться как до (например, на нереалистичные сроки выполнения работ, указанные в проекте контракта, несвоевременное предоставление информации или документации со стороны заказчика), так и после рассмотрения заявок участников закупки (например, необоснованное отклонение заявки подателя жалобы, обоснованные документально подозрения на сговор между заказчиком и участником).
При оформлении следует ссылаться на номер закупки, наименование и способ отбора.
В документальном обосновании позиции можно указать на действия, которые заявитель просит совершить ФАС в отношении нарушителя: отменить закупку (процедура пойдет заново) или приостановить заключение контракта с выигравшим участником.

Действия заявителя жалобы по ее подаче не всегда являются обоснованными. Например, зачастую лица, выступающие ответчиком по судебному делу, в целях затягивания судебного процесса могут обращаться с запросами в ФАС.
Применительно к 44-ФЗ или 223-ФЗ заявители в некоторых случаях и вовсе манипулируют заказчиками, намеренно затягивания процесс закупки, предлагая отозвать заявление за вознаграждение.
К сожалению, на текущий момент привлечь к ответственности с помощью антимонопольной службы лица, необоснованно подавшего заявление, не представляется возможным. Однако рекомендуется направлять обоснованные возражения на жалобу, активно отстаивать свою позицию, а в дальнейшем соблюдать требования антимонопольного законодательства, чтобы не допускать нарушений со своей стороны

Возможным вариантом борьбы с лицами, злоупотребляющими правами подачи жалобы, является защита в суде. В силу ч. 3 ст. 37 135-ФЗ лица, права и интересы которых нарушены, вправе обратиться с иском о восстановлении нарушенных прав, возмещении убытков или упущенной выгоды, возмещении вреда, причиненного имуществу, в суд