https://abp.legal/pravovoy-konsalting
Время работы: пн. - пт. 9.00 - 18.00
+7 499 990-72-35
Главная
Услуги
Наша экспертиза
О компании
пн. - пт. 9.00 - 18.00
+7 499 990-72-35
Контакты
EN | RU

Концессионные соглашения – сопровождение, оформление

РЕЙТИНГ
ЮРИДИЧЕСКИХ
КОМПАНИЙ
РОССИИ
ЛУЧШИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРАКТИКИ

Стоимость услуг по заключению концессионного соглашения
Консультация по составлению концессионного соглашения (ГЧП)
от 50 000 руб.
Проверка и разработка протокола разногласий к концессионному соглашению (ГЧП)
от 100 000 руб.
Сопровождение заключения концессионного соглашения (ГЧП)
от 200 000 руб.

Как оформить?

Изучение конкурсной документации и анализ проекта концессионного соглашения

Вместе с клиентом мы обсуждаем положения конкурсной документации: существенные условия — сроки, набор прав и обязанностей сторон, объект передающийся/создаваемый в рамках проекта, требования к участнику закупки, форму и выплаты вознаграждения вознаграждения, и др. Указанное осуществляется совместно с экспертами клиента для принятия решения о целесообразности участия в проекте

Помощь в участии в конкурсе на заключение концессионного соглашение

Осуществляем организационную и правовую поддержку, помогаем со сбором документов. Также анализируем технические критерии, финансово-экономические и, конечно, юридические критерии закупки. Проверяем предоставляемые для участия в конкурсе документы с правовой стороны на соответствия критериям. Отслеживаем сроки и соблюдение порядка проведения конкурса
Сопровождение заключения и исполнения
Участвуем на стороне клиента в мероприятиях по регистрации перехода прав на объекты недвижимости, формирование списков передаваемого имущества и иных объектов, проверки и валидации приемо-передаточных документов. Сопровождаем государственную регистрацию перехода прав на недвижимые объекты. В случае возникновения конфликтов ведем претензионно-исковую работу

Определение понятия

Концессионное соглашение — вид договора, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество и за это получает возможность использовать (эксплуатировать) указанный объект на определенных условиях, а другая сторона, которой принадлежит или будет принадлежать это имущество (концедент), передает право владения и пользования таким имуществом в указанных целях на установленный срок.
Они относятся к смешанным договорам, к различным элементам которого применяются положения соответствующих разделов Гражданского кодекса РФ

Перечень объектов концессионного соглашения:

Морские и речные суда, суда смешанного плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки

Аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания, строения производственной и инженерной инфраструктур аэропортов

Гидротехнические сооружения

Объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии

Элементы инфраструктуры теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения

Объекты транспортной инфраструктуры и технологически связанные с ними транспортные средства, обеспечивающие деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, за исключением метрополитена

Строения отнесенные к сфере здравоохранения, к санаторно-курортному лечению

Объекты образования, культуры, спорта, социально-культурного назначения

Здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества ВС РФ

Объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции

Строения и сооружения, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов

Объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий

Здания для социального обслуживания граждан

Объекты газоснабжения

Программы для ЭВМ, базы данных, информационные системы и (или) сайты в Интернете или других сетях, и имущество, технологически связанное с ним

Здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и транспортировки грузов северного завоза, расположенные на территориях, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям

Объекты космической инфраструктуры, являющиеся недвижимым имуществом

Морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, строения производственной и инженерной инфраструктур

Объекты трубопроводного транспорта

Элементы инфраструктуры железнодорожного транспорта

Автомобильные дороги или участки, дорожные сооружения, строения для обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы, объекты дорожного сервиса

Уполномоченные государственные органы каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение соглашений. Например, можно ознакомиться с Распоряжением Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году»

Договор может быть заключен в отношении нескольких объектов, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Переход права собственности на передаваемое имущество к другому собственнику не является основанием для изменения или прекращения обязательств

Определение судьбы созданного имущества и полученных доходов

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления предусмотренной деятельности, являются его собственностью, если не установлено иное
Если в процессе осуществления деятельности инвестор создаст движимое имущество или недвижимое имущество (с согласия уполномоченного лица), которое не входит в состав передаваемого ему по соглашению, то такое имущество является его собственностью, если не установлено иное. Недвижимое имущество, созданное без согласия концедента в ином случае будет являться собственностью инвестора, и стоимость такого имущества возмещению не подлежит
Исключительные права на РИД, полученные концессионером за свой счет, принадлежат концеденту, если иное не установлено

Ограничения, связанные с объектом концессионного соглашения

1] Имущество, подлежащее реконструкции, должно находиться в собственности уполномоченного лица (оперативного управления и хозяйственного ведения в отдельных случаях) на момент заключения соглашения и должно быть свободно от прав третьих лиц
2] Изменение целевого назначения реконструируемого объекта не допускается, равно как и передача его в залог или отчуждение
3] Предметом соглашения может выступать недвижимое имущество и, возможно, связанное с ним движимое имущество. В этом случае устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации), порядок возврата
4] Инвестор несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества с момента передачи ему, если не установлено иное
5] Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, подлежит государственной регистрации в качестве обременения права собственности
6] Передача имущества осуществляется по подписываемому сторонами акту приема-передачи. Объект и иное передаваемое имущество отражаются на балансе инвестора, обособляются от его имущества, ведется самостоятельный учет
7] Обращение взыскания по долгам инвестора на его права в отношении объекта и иного передаваемого имущества не допускается
8] В случае включения объекта в прогнозный план или перечень имущества для приватизации и срок окончания действия договора приходится на соответствующий период, инвестор имеет преимущественное право на выкуп при условии добросовестного исполнения им условий, предусмотренных соглашением

Стороны концессионного соглашения

Со стороны концедента может выступать РФ (от имени которой выступает Правительство РФ и уполномоченные органы), субъект РФ, муниципальное образование. Отдельные права и обязанности могут осуществляться уполномоченными в соответствии с нормативно-правовыми актами органами и юридическими лицами (в том числе государственная компания «Российские автомобильные дороги», «Росатом», «Роскосмос»)
В качестве концессионера может выступать индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, в том числе два и более лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)
В случае, если объектами являются здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, а также если объектами выступают программы для ЭВМ, БД и информационные системы, то недопустимо участие иностранных инвесторов
Инвестор не должен находиться в процессе ликвидации, банкротства, приостановления деятельности в порядке КоАП РФ, а также не должен иметь регистрацию в государстве или на территории, которые предоставляют льготный режим налогообложения и не предусматривают раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), перечень которых утверждается Минфином

Консультация с юристом по вопросам концессии

Контроль за соблюдением законодательства

Минэкономразвития РФ осуществляют мониторинг заключения и реализации концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения сторонами взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей, сроков их реализации, объема привлекаемых инвестиций и иных существенных условий
Минэкономразвития РФ также ведет реестр заключенных договоров.
Сведения о соглашениях и результатах мониторинга доступны на официальном сайте
Также обязанность по осуществлению контроля возложена на концедента (уполномоченных представителей), они имеют право беспрепятственного доступа на объект, а также к документации (однако не вправе вмешиваться в деятельность или разглашать сведения, ставшие доступными в рамках контроля)
Контроль осуществляется за соблюдением условий в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания или реконструкции зданий и сооружений, осуществлению инвестиций в его создание или реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта установленным показателям, использованию (эксплуатации) в соответствии с установленными целями, а также результатов соблюдения условий по окончании сроков исполнения каждого этапа
Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением условий устанавливается договором. Результаты осуществления контроля оформляются актом, который подлежит размещению в течение пяти рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте уполномоченного органа (исключение составляют здания и сооружения, связанные с государственной тайной или имеющие стратегическое значение)

Возможности и ограничения перехода прав по концессионному соглашению

Перемена лиц путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия уполномоченного органа или лица. Инвестор не вправе передавать в залог свои права за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе
В случае перемены лиц не допускается внесение изменений в условия, определяющие технические характеристики объекта
Новый инвестор должен соответствовать как требованиям, установленным законом, так и требованиям к участникам конкурса (если соглашение заключено на конкурсе)
В случае, если для исполнения обязательств инвестор привлекает средства кредиторов, его права могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед кредиторами в порядке и на условиях, которые определяются первоначальным договором и заключенным трехсторонним соглашением (концедент – концессионер - кредитор)

Срок действия концессионного соглашения

Срок устанавливается договором с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения объема валовой выручки, срока исполнения других обязательств. Срок действия может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения уполномоченного органа
определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно в бюджет соответствующего уровня
установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности
передачи инвестору в собственность имущества
сочетание указанных форм

В договоре может предусматриваться плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта. Внесение платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) имущества, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации)

Размер платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются договором в соответствии с решением о заключении в форме:

Вознаграждение по концессионному соглашению

Права концессионера

  • Передавать с согласия уполномоченного лица в порядке, установленном законами и условиями соглашения, объект и (или) иное передаваемое имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта, при условии соблюдения такими лицами обязательств инвестора
  • Исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями других лиц
  • Пользоваться на безвозмездной основе в установленном порядке исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными инвестором за свой счет при исполнении контракта, в целях его исполнения

Обязанности концессионера

  • Осуществить в установленные сроки создание и (или) реконструкцию объекта и приступить к его использованию (эксплуатации)
  • Использовать (эксплуатировать) объект в установленных целях и в порядке
  • Осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать), за исключением случаев, предусмотренных положениями иных нормативных правовых актов
  • Обеспечивать при осуществлении деятельности возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг
  • Предоставлять потребителям установленные льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в установленных случаях и в порядке
  • Осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта, нести расходы на содержание, если иное не установлено
  • Заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы

Содержание концессионного соглашения

Соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:
Обязательства по созданию или реконструкции объекта
Обязательства по осуществлению деятельности, предусмотренной договором
Срок действия
Описание, в том числе технико-экономические показатели
Срок передачи
Порядок предоставления земельных участков, и срок заключения договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если необходимо), порядок определения арендной платы
Цели и срок использования (эксплуатации) передаваемого объекта
Способы обеспечения исполнения инвестором обязательств (банковская гарантия, залог и др.) и их размер
Размер платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, если она предусмотрена
Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения договора
Обязательства сторон по подготовке территории, необходимой для создания или реконструкции и для осуществления деятельности
Объем валовой выручки при реализация производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам и с учетом установленных надбавок
Этапы исполнения условий договора, срок исполнения указанных этапов не может превышать один год
Порядок определения размера и условия финансового участия концедента в случае, если участие предусмотрено
Иные предусмотренные законами существенные условия

Почему выбирают нас для сопровождения концессионных соглашений

Комплексное сопровождение – от подготовки до подписания договора
  • Гарантия конфиденциальности – NDA на каждом этапе сотрудничества
  • Опытные юристы – глубокие знания в сфере государственного регулирования
  • Работаем по всей России – независимо от региона реализации проекта
  • Полное юридическое сопровождение – освобождаем от бюрократической рутины
  • Анализ выгод и рисков – детальный аудит условий соглашения
  • Оптимизация затрат – сокращение юридических расходов без потери качества
  • Правовая защита интересов – выстраивание надежной договорной базы
  • Соответствие законодательству – тщательная проверка документации

Дмитрий Берестень

Специалист, проверивший статью:

рекомендованный юрист Право-300

старший юрист и руководитель блока корпоративной работы

Опубликовано:
12.07.2024

Порядок заключения концессионного соглашения

Конкурс на право заключения соглашения может быть открытым (заявки могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения)
  • -!-
    Открытый конкурс
    С 1 марта 2024 года открытый конкурс может (а с 1 января 2026 года исключительно) проводится в электронной форме на электронной площадке, которая определена концедентом и оператор которой включен в перечень площадок для государственных и муниципальных закупок
  • -!-
    Закрытый конкурс
    Закрытый конкурс проводится в случае, если договор заключается в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства
После размещения информации о проведении конкурса уполномоченный орган или лицо обязаны предоставлять исчерпывающий перечень сведений и документов участнику, прошедшему предварительный отбор, а также доступ на объект
Решением о заключении устанавливаются:
  • условия конкурса
  • критерии конкурса и параметры критериев конкурса
  • вид конкурса (открытый конкурс или закрытый конкурс)
  • перечень лиц, которым направляются приглашения принять участие в конкурсе, - в случае проведения закрытого конкурса
  • срок опубликования о проведении торгов и на официальном сайте концедента сообщения
  • срок размещения в разделе открытой части электронной площадки, доступ к которому имеет неограниченный круг лиц
  • орган, уполномоченный концедентом на утверждение конкурсной документации, создание конкурсной комиссии и ее утверждению
  • порядок и сроки утверждения конкурсной документации
Конкурсная документация должна содержать:
1] условия конкурса
2] состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта и иного передаваемого имущества
3] требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор
4] критерии конкурса и установленные параметры критериев конкурса
5] исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления лицами, представившими заявки на участие
6] срок опубликования, размещения сообщения о проведении конкурса или направления этого сообщения
7] порядок представления заявок и требования, предъявляемые к ним
8] место и срок представления заявок на участие
9] порядок, место и срок предоставления конкурсной документации
10] порядок и срок предоставления разъяснений положений конкурсной документации
11] указание на способы обеспечения исполнения обязательств
12] размер задатка, вносимого в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе и (или) размер и условия безотзывной банковской гарантии
13] размер платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения (если не является критерием выбора само по себе)
14] порядок, место и срок представления конкурсных предложений
15] порядок и срок изменения и (или) отзыва заявок
16] порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие или дату и время начала рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме
17] порядок и срок проведения предварительного отбора участников
18] порядок рассмотрения и оценки конкурсных предложений
19] порядок определения победителя конкурса
20] срок подписания протокола о результатах проведения конкурса
21] требования к победителю конкурса о представлении документов, подтверждающих обеспечение исполнения обязательств
22] срок передачи объекта и (или) иного имущества
23] порядок предоставления информации об объекте
24] адрес электронной площадки в сети Интернет, наименование и контактные данные оператора электронной площадки

По каким критериям осуществляется выбор лица, с которым будет заключено концессионное соглашение?

Критерии конкурса устанавливаются решением и используются для оценки конкурсных предложений. В качестве критериев конкурса могут устанавливаться:
технические критерии (технико-экономические показатели объекта, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания или реконструкции, объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности и др.)
финансово-экономические критерии (размер финансового участия концедента, размер платы, предельные цены на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам при осуществлении деятельности, и долгосрочные параметры регулирования деятельности инвестора, обязательства, принимаемые на себя инвестором в случаях недополучения запланированных доходов от использования и др.)
юридические критерии (сроки создания или реконструкции объекта, периоды для различных этапов и др.)
Для каждого критерия конкурса устанавливаются следующие параметры:
  • начальное условие в виде числового значения
  • уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в конкурсном предложении
  • коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса
В законе установлены различные требования к критериям, требования могут быть как к тому, чтобы сделать критерий обязательным. Например, в случае, если решением предусмотрено финансовое участие концедента и проводится конкурс, то его размер должен быть установлен в качестве критерия
Кроме того, вес определенного критерия не должен быть больше установленного лимита. Например, качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения создания или реконструкции объекта не может составлять более чем 20 %
Оценка конкурсных предложений в соответствии с финансово-экономическими критериями конкурса осуществляется в следующем порядке. Сперва, если для критерия установлено увеличение/уменьшение определенного параметра, то происходит перемножение дельты значения и коэффициента. Для каждого конкурсного предложения величины, рассчитанные по всем критериям конкурса, части суммируются и определяется итоговая величина
Оценка предложений в соответствии с иными критериями конкурса, осуществляется конкурсной комиссией. Сперва конкурсному предложению присваиваются баллы - от одного до десяти баллов. Далее набранные баллы перемножаются с их значимостью
Победителем конкурса признается участник, предложивший наилучшие условия. В случае, если два и более конкурсных предложения содержат равные наилучшие условия, победителем конкурса признается участник конкурса, раньше других представивший предложение

Следует особенно подчеркнуть, что самостоятельная регистрация концессионного соглашения, заключаемого в рамках государственно-частного партнерства не производится в соответствии с действующим законодательством

В рамках исполнения концессионного соглашения права собственности концедента на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства возникает у публичной стороны договора, указанное право подлежит обязательной регистрации

Вместе тем право владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта и иным предоставленным недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности. Государственная регистрация в рамках концессионного соглашения права владения и пользования недвижимым имуществом может осуществляться одновременно с государственной регистрацией права собственности на такое недвижимое имущество

Регистрация концессионного соглашения

Расторжение концессионного соглашения

Рассматриваемый договор может быть расторгнут на основании решения суда по требованию стороны в случае существенного нарушения условий другой стороной, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным законом или соглашением основаниям.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной своего обязательства другая сторона направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении может быть заявлено в суд только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом
Существенными нарушениями условий инвестором являются:
  • нарушение сроков создания или реконструкции по его вине
  • использование (эксплуатация) объекта в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации)
  • приводящее к причинению значительного ущерба неисполнение обязательств по осуществлению предусмотренной деятельности
  • несогласованное прекращение или приостановление деятельности
  • неисполнение или ненадлежащее исполнение инвестором установленных обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования
Существенными нарушениями условий концедентом являются:
  • невыполнение в установленный срок обязанности по передаче
  • передача инвестору объекта, не соответствующего условиям соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами акта приема-передачи, не могло быть выявлено при его передаче и возникло по вине концедента
  • невыполнение принятых на себя обязательств по финансовому участию
Концессионным соглашением помимо указанных существенных нарушений его условий могут быть определены иные действия (бездействие), являющиеся существенными нарушениями условий
Основанием для расторжения договора является несоответствие реорганизованного или возникшего в результате реорганизации юридического лица - концессионера требованиям

Нашим юристам доверяют компании

Мы выступаем экспертами в СМИ

Специалисты

Статьи и аналитика

Отзывы
Отзывы о компании в Google
Рейтинг 5.0 ★★★★★
Отзывы о компании на Yandex
Рейтинг 5.0 ★★★★★
Отзывы о компании на 2GIS
Рейтинг 4.9 ★★★★★

Записаться на консультацию к юристу