Юридическая помощь при блокировке сайта Роскомнадзором: как восстановить доступ

Размещение информации, распространение которой ограничено законом
Только в 2024 году Роскомнадзор заблокировал практически 800 тысяч веб-сайтов по причине нарушения их администраторами российского законодательства. В подавляющем большинстве случаев ограничения были связаны с тем, что на ресурсах размещалась информация, распространение которой ограничено или запрещено законом. Перечень таких сведений, с котором можно ознакомиться в ч.5 ст.15.1. Федерального закона № 149-ФЗ, включает в себя:

• Материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних
• Информация о наркотических и психотропных веществах и способах их изготовления
• Способы совершения самоубийства
• Сведения о несовершеннолетних, пострадавших в результате преступлений
• Информация о нелицензированных площадках для проведения азартных игр
• Сведения о дистанционной продаже алкоголя или лекарственных средств в случаях, когда это ограничено законодательством
• Призывы к совершению противоправных действий в адрес несовершеннолетних
• Информация о потерпевших и свидетелях, которым обеспечивается государственная защита
• Способы и методы изготовления оружия и взрывчатых веществ
• Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений
• Материалы, посвященные VPN и иным способам обхода блокировок

Как следствие, если администратор веб-сайта допускает размещение подобной информации, ему придется столкнуться с риском блокировок в дополнение к административной и уголовной ответственности за распространение запрещенного контента

Нарушение правил обработки персональных данных
Закон №149-ФЗ в статье 15.5. предусматривает особую процедуру ограничения доступа к порталам, с помощью которых ведется незаконная обработка персональных данных. Подобные сайты включаются Роскомнадзором в особый Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных. При этом, для внесения веб-сайта в Реестр нарушителей необходимо, чтобы предварительно российским судом было принято решение, в котором упоминается подобное нарушение. Субъект персональных данных, чьи права были нарушены, вправе получить соответствующий судебный акт и подать в Роскомнадзор специальное заявление со ссылкой на такой судебный акт. Роскомнадзор в течение 3 дней с момента получения заявления уведомляет провайдера хостинга о допущенном нарушении, а провайдер хостинга в течение 1 дня – сообщить об этом администратору портала. Если в результате такого уведомления администратором не предприняты меры по удалению нарушающей закон информации, провайдер обязан в течение 3 рабочих дней ограничить доступ к сайту. Если же провайдер хостинга не предпринимает никаких мер, то Роскомнадзор включает ресурс в реестр заблокированных сайтов и предписывает операторам связи ограничить доступ к нему

Нарушение авторских прав
Еще одно возможное основание для ограничения доступности сайта – это размещение на таком ресурсе информации и материалов, нарушающих права на интеллектуальную собственность. Как и в случае с персональными данными, для блокировки портала, на котором незаконно распространяются результаты интеллектуальной деятельности, потребуется судебное решение, которым установлены такие нарушения. Как только решение получено, пострадавшее лицо может обратиться в Роскомнадзор с заявлением об ограничении доступа к ресурсу-нарушителю, после чего ведомство направляет уведомление о нарушении в адрес хостинг-провайдера, а он, в свою очередь – в адрес владельца информационного ресурса, по той же процедуре, что предусмотрена для нарушений в сфере персональных данных. Если нарушение не устранено, то портал блокируется Роскомнадзором. Важно отметить, что такая процедура не распространяется на фотографические произведения (и произведения, созданные способами, аналогичными фотографии).
Необходимо также учитывать и другой способ ограничения доступности сайта: так, если на ресурсе без разрешения правообладателя размещаются объекты интеллектуальной собственности, то правообладатель вправе обратиться в Московский городской суд с заявлением о принятии обеспечительных мер по ограничению доступа к противоправному материалу. После получения определения о таких обеспечительных мерах правообладатель обращается уже в Роскомнадзор, который ограничивает доступ к сайту. Если же сайт неоднократно использовался для размещения «чужих» произведений, то возможны постоянные ограничения, опять же, на основании решения Мосгорсуда

Правообладатели (при нарушении авторских прав)
Важно учитывать, что ограничение доступа к сайту по требованию правообладателя возможно только в случае, если (а) вынесено судебное решение о нарушении исключительных прав такого лица, или (б) Московским городским судом вынесено определение о принятии обеспечительных мер в форме ограничения доступа к ресурсу. В этих двух ситуациях правообладатели подают в Роскомнадзор заявления по специальным формам, прилагая дополнительно сами судебные акты. Во всех остальных случаях обладатели авторских и исключительных прав не могут как-то повлиять на портал, где размещены их произведения

Физические лица (при распространении чувствительной информации)
Инициаторами ограничений могут быть и физические лица. В основном, это касается случаев, когда на ресурсе незаконно размещены их персональные данные – тогда субъект персональных данных обращается в суд, получает судебное решение с подтверждением нарушения и обращается в Роскомнадзор с требованием об ограничении доступа к порталу. Если после предупреждения владельца площадки информация не удалена, то ресурс подлежит блокировке. Аналогичный процесс может происходить и без участия суда, если на странице размещены сведения, необоснованно дискредитирующие гражданина – в этом случае пострадавший обращается в прокуратуру, а сотрудники этого ведомства, проанализировав обращение, уже обращаются в Роскомнадзор с требованием о блокировке

Государственные органы: ФНС, МВД, Роспотребнадзор
Как мы уже рассматривали в предыдущих разделах, многие государственные органы фактически наделены полномочиями по блокировке сайтов. Так, например, ФНС вправе ограничить доступ к ресурсам с информацией об азартных играх, МВД – со сведениями об изготовлении наркотических и психотропных веществ, Роспотребнадзор – с информацией о способах совершения самоубийства. Такие решения автоматически, без перепроверки размещенной информации, исполняются Роскомнадзором. Если же на портале размещены сведения, которые нарушают другие нормы законодательства, не перечисленные в Постановлении Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, то доступ будет ограничен со стороны РКН только после вступления в законную силу решения суда, вынесенного по иску прокуратуры

Правообладатели и компании по борьбе с пиратством
Обладатели прав на результаты интеллектуальной деятельности также могут защищать свои права путем блокировки портала, где незаконно размещаются их произведения или предлагаются к продаже контрафактные товары. В этом случае у авторов есть два возможных пути. Во-первых, они могут обратиться в Мосгорсуд с требованием о принятии обеспечительных мер в форме ограничения доступа к «пиратскому» порталу, при этом Мосгорсуд при неоднократном нарушении законодательства администратором сайта может принять решение о «пожизненной» блокировке. Во-вторых, они могут инициировать судебные разбирательства о нарушении авторских или исключительных прав, и затем предъявлять в Роскомнадзор вступившее в силу решение суда, на основании которого будет ограничен доступ к ресурсу. Интересы многих правообладателей, в том числе, тех, которые не осуществляют деятельность на территории РФ, представляют особые авторские объединения, такие как РАО – для защиты интересов правообладателей им не нужно даже получать специальные полномочия

Аудит контента на наличие запрещённой информации
В текущий период активных блокировок контента в российском сегменте Интернета рекомендуется регулярно оценивать площадку на предмет запрещенной информации, особенно если какую-то часть контента могут публиковать сами пользователи. В первую очередь, необходимо проверить ресурс на наличие сведений, перечисленных в статье 15.3. закона №149-ФЗ – такую информацию следует удалить или скорректировать таким образом, чтобы не создавалось впечатление нарушения закона (например, сведения о VPN-сервисах могут быть представлены в информативной форме в качестве описания технологии, а не в виде перечня конкретных сервисов). После этого рекомендуется оценить, соблюдаются ли администратором портала требования российского законодательства о персональных данных. На завершающем этапе необходимо определить, нет ли иных нарушений, прямо не перечисленных в законе №149-ФЗ, например, предложения о возможности оплатить товары или услуги, представленные на портале, цифровой валютой. Если пользователям предоставляется возможность размещать контент на платформе, то комментарии и публикации рекомендуется модерировать, удаляя те, которые не соответствуют закону №149-ФЗ, чтобы избежать блокировки страницы, на которой они размещены

Политика обработки персональных данных (152-ФЗ)
Одним из требований, которые РКН предъявляет к операторам персональных данных (любым организациям и ИП, обрабатывающим чужие персданные) – это обеспечить размещение на сайте документа, определяющего политику оператора в области обработки персональных данных. Подобный документ может касаться как деятельности оператора в целом (то есть обработки персданных сотрудников, контрагентов и их представителей), так и только пользователей портала. Как правило, при несоблюдении такого требования ответственность оператора будет ограничена штрафом в размере до 60 тысяч рублей на основании ч.3 ст.13.11 КоАП РФ. Тем не менее, если Роскомнадзор рассматривает возможность блокировки сайта в связи с нарушением законодательства о персональных данных, отсутствие такой политики может стать еще одним доводом в пользу ограничения доступа

Проверка на утечки персональных данных
Рекомендуется также регулярно проверять информационные системы, привязанные к площадке и мобильным приложениям администратора, на предмет уязвимостей, в связи с которыми может произойти утечка персональных данных (как случайно, так и в результате хакерской атаки). Во-первых, с 30 мая 2025 установлены значительные штрафы за утечку больших объемов персональных данных – вплоть до 15 миллионов рублей за первое нарушение по ст.13.11 КоАП РФ. Во-вторых, подобная утечка может спровоцировать дальнейший интерес Роскомнадзора к администрации портала, и подробная проверка выявит дополнительные нарушения, за которые и будет введено ограничение доступа. Кроме того, утечки часто приводят к судебным искам со стороны пострадавших субъектов персональных данных, а судебный акт, которым установлено нарушение правил обработки таких данных – это отдельное основание для ограничений по ст.15.5 закона 149-ФЗ

Уведомление в Роскомнадзор о персональных данных
Наконец, каждому оператору персональных данных необходимо направить уведомление об обработке персональных данных через специализированный портал РКН. Ранее такое требование не предъявлялось к операторам, которые обрабатывали исключительно персональные данные собственных сотрудников, однако теперь распространяется фактически на все организации и индивидуальных предпринимателей в России. В уведомлении отражаются виды обрабатываемых сведений, способы их обработки, а также информация о серверах и системах, используемых оператором. Отсутствие такого уведомления создает риск штрафа по ч.10 ст.13.11 КоАП РФ в размере до 300 тысяч рублей. Как следствие, если проводится всеобъемлющий аудит деятельности владельца портала, и поставлена цель по снижению риска проверок Роскомнадзора, такое уведомление в обязательном порядке должно быть представлено

Использование юридической поддержки
При проведении проверки сайта на наличие нарушений рекомендуется не пренебрегать помощью специализированных юристов по работе с Роскомнадзором. Такие специалисты обладают опытом разблокировки множества Интернет-ресурсов и смогут подсказать, какую именно информацию можно удалить, а какую (обладающую коммерческой ценностью) – сохранить, так как она явно не нарушает законодательство. Как следствие, во многих случаях веб-ресурс может быть разблокирован с минимальными изменениями. Кроме того, подобный аудит редко ограничивается исключительно проверкой на запрещенную информацию: юристы дают рекомендации по содержанию пользовательского соглашения (в контексте возможных претензий пользователей и Роспотребнадзора), документов о персональных данных, а также по юридически корректному размещению рекламы на портале

Как эффективно защищать сайт от блокировок
Защита портала от ограничения доступа – это задача, которая требует тщательного контроля со стороны администратора. В первую очередь, необходимо организовать периодический юридический и технический аудит площадки на предмет наличия нарушений и устранять такие нарушения. Во-вторых, необходимо модерировать размещаемый контент и проверять его на соответствие закону №149-ФЗ, особенно если контент могут публиковать пользователи площадки. В-третьих, следует поддерживать актуальность контактных данных, указанных на портале и предоставленных хостинг-провайдеру и оперативно реагировать на поступающие запросы и требования провайдера и надзорного ведомства. Наконец, не стоит пренебрегать и запросами (жалобами) от обычных пользователей сайта – их недовольство может привести к обращению в суд или РКН

Комплексный подход: технический и юридический контроль
В рамках технического контроля рекомендуется выстраивать систему размещения контента таким образом, чтобы (а) контент проверялся сотрудником организации, имеющим познания о перечне запрещенной информации, (б) было настроено уведомление администратора в случае публикации контента с определенными ключевыми словами. Так, например, многие социальные сети успешно выполняют цензуру размещаемых публикаций собственными силами, в связи с чем число обращений к ним со стороны Роскомнадзора – уменьшается. Юридический же контроль может выполняться как силами штатного юриста организации, так и с привлечением профильного внешнего специалиста, обладающего опытом в сферах информационных технологий, взаимодействия с РКН и защиты персональных данных

Мониторинг уведомлений РКН
Как указано выше, разместите на сайте актуальные контактные данные (как минимум, email-адрес) и сообщите эти данные вашему хостинг-провайдеру. В случае, если РКН будет принято не решение о моментальной блокировке, а решение об удалении запрещенного контента, у вас будут одни сутки на исполнение такого решения. Соответственно, важно получить уведомление о допущенных нарушениях как можно скорее, чтобы в дальнейшем избежать затратного процесса разблокировки. Кроме того, если портал принадлежит организации, следует регулярно (не реже раза в неделю) проверять поступление компании почтовой корреспонденции – требование ведомства может поступить и в письменном виде. Важно не только получить такое сообщение, но и немедленно отреагировать – устранить нарушения и уведомить об этом ведомство, по возможности – сообщить об этом также исполнителю, контакты которого будут указаны в сообщении

Своевременное реагирование на жалобы
Если речь идет о претензиях и жалобах пользователей сайта, то на них также необходимо своевременно реагировать. Во-первых, как правило, гораздо дешевле разрешить такую претензию в досудебном порядке, чем в дальнейшем участвовать в судебных разбирательствах. Во-вторых, жалоба пользователя в надзорный орган может привести к проверкам и штрафам, в некоторых случаях – многомиллионным. Наконец, если речь идет об авторском контенте или персональных данных, судебное решение по этому вопросу может стать причиной временной или постоянной блокировки ресурса. Как следствие, на запросы субъектов персональных данных следует реагировать в сроки, установленные законом №152-ФЗ, на обращения потребителей – соответственно, законом о защите прав потребителей, а на прочие запросы – в течение 30 календарных дней