Юридическое сопровождение при включении в реестр промышленной продукции РФ

Сколько стоит включение в реестр Минпромторга?

Этапы подготовки и подачи заявки на регистрацию

Первичное обсуждение проекта

Перед тем, как приступить к регистрации, необходимо проверить комплектность документов на включаемую в реестр продукцию, а также определиться с ее кодом ОКПД-2
Составление дорожной карты проекта
После получения первоначального комплекта документов и определения кода ОКПД-2, определяются требования к локализации продукции – какие производственные операции нужно доработать, какую сертификацию пройти
Подготовка к подаче документов
После определения дорожной карты получаются нужные сертификаты в отношении продукции, составляется недостающая документация, выполняется локализация отдельных этапов производства
Подача заявления в уполномоченную торгово-промышленную палату
Когда локализация производства выполнена в достаточно степени направляется запрос в ТПП на выдачу Сертификата СТ-1 или Акта экспертизы ТПП
Сопровождение получения подтверждающего документа в торгово-промышленной палате
Осуществляется сопровождение камеральных и выездных проверок, подготовка дополнительных документов (при необходимости)
Направление заявления в Минпромторг
После получения необходимого документа от уполномоченной ТПП при технической необходимости подается заявление в Минпромторг на включение продукции в реестр

Включение в реестр промышленной продукции Минпромторга

Кому требуется включение в реестр?
В присвоении изделиям статуса российской продукции, как правило, заинтересованы компании, намеренные расширять сотрудничество с государственным сектором экономики. Без внесения оборудования в РРПП участие в государственных и муниципальных закупках носит ограниченный характер. Наряду с этим, запись в РРПП необходима для «попадания» в реестр программно-аппаратных комплексов Минцифры России
Какие преимущества даёт включение в реестр?
Ключевым преимуществом является увеличение шансов на продажу товаров в пользу государственного и муниципального сектора. В отношении части изделий, включаемых в реестр, предоставляется дополнительное преимущество перед теми, которые в него не включены, а в отдельных случаях в государственных и муниципальных закупках в принципе невозможно участие без присвоения продаваемому оборудованию соответствующего статуса. Наряду с этим, производителям соответствующих товаров предоставляются различные финансовые меры поддержки как льготные кредиты, субсидии и т.п.
Обязательность включения в реестр для отдельных категорий товаров
Включать производимую продукцию в реестры Минпромторга по общему правилу необязательно. Однако в рамках государственных закупок заказчики должны ограничивать или вовсе исключать закупаемые изделия, информация о которых не внесена в перечень. Так, государственные и муниципальные заказчики не могут закупать товары, обладающие кодами ОКПД 2, которые перечислены в приложении 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, а также давать преимущество при закупках товарам с кодами ОКПД 2 из приложения 2 к упомянутому Постановлению

Законодательное регулирование

Основные нормативные акты, регулирующие включение в реестр

Ключевыми законодательными актами в рассматриваемой сфере являются ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, определяющий порядок государственных и муниципальных закупок, а также ФЗ от 31.12.2014 № 488-ФЗ, определяющий направления российской промышленной политики и, в частности, режим РРПП
Важнейшими подзаконными нормативными актами в рассматриваемой сфере являются Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 и от 23.12.2024 № 1875. Первое устанавливает критерии отнесения продукции к российской, а также порядок её внесения в РРПП. Второе Постановление определяет особые требования к государственным и муниципальным закупкам, указывает в отношении каких кодов ОКПД 2 устанавливаются особые режимы закупок, а также определяют пропорции закупок товаров российского происхождения к иностранным. Другим важным документом для определения происхождения изготавливаемых вещей является Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009. В нем определяются условия в отношении товаров, ОКПД 2 которых не перечислены в Постановлении № 719
Наряду с вышеназванными актами важное значение имеют Приказы ТПП РФ от 30 мая 2018 года № 52, от 14.09.2023 № 61 и от 01.03.2024 № 14, определяющие порядки выдачи актов экспертизы и сертификатов СТ-1, которыми подтверждается происхождение товара

Критерии признания продукции российской согласно постановлениям правительства РФ

Условия отличаются в зависимости от кода ОКПД 2 производимых изделий. Конкретные требования предъявляются в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719. Если ОКПД 2 нужной продукции отсутствует в Постановлении № 719 необходимо определить код ТН ВЭД включаемого объекта и обратиться к Соглашению о Правилах определения страны происхождения товаров. Если же производимые изделия также не подходят под какой-либо код ТН ВЭД следует руководствоваться критерием достаточной обработки/переработки, которым определяется в какой стране товар приобрел свои ключевые свойства

Органы, ответственные за ведение реестра и контроль за соответствием продукции

За ведение РРПП преимущественно отвечает Минпромторг. Важную роль во включении также играет ТПП, проверяющая соответствие производства требованиям к локализации

Виды реестров Минпромторга и их различия

Реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ
В указанный перечень, как отмечалось выше, включаются производимые на территории России изделия. Включение в него происходит в зависимости от требований соответствующей нормативной документации, которая описывалась выше
Реестр радиоэлектронной продукции
Реестр РЭП содержит перечень изделий, функционал которых выполняется за счет входящих электронных компонентов и модулей. Требования к включению соответствующих товаров в него определяются Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878
Реестр медицинских изделий
Объекты, которые предназначены для применения в сфере лечения, диагностики, профилактики, реабилитации от различных заболеваний подлежат также обязательной регистрации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Нормативная документация, регулирующая упомянутую процедуру, весьма обширна. Ключевыми актами являются Федеральный закон № 323-ФЗ от 21.11.2011 и Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 № 1684
Специальные категории продукции, требующие отдельного рассмотрения
Наряду с перечнями, которые ведутся Минпромторгом, существуют перечни Минцифры. Так, последнее ведет реестры ПО и ПАК. Все вышеупомянутые перечни призваны в той или иной мере стимулировать развитие отечественной импортонезависимости

Записаться на консультацию по включению в реестр Минпромторга

Критерии включения продукции в реестр

Степень локализации подтверждается различными способами в зависимости от включаемых товаров. Так, например, чтобы включить в РРПП офисную мебель, производитель должен быть налоговым резидентом страны ЕАЭС, а также обладать правами на использование документации для разработки соответствующих товаров на срок не менее 5 лет. Наряду с этим, Постановление 719 предъявляет к созданию соответствующих товаров требование осуществлять определенные операции, такие как резка, гибка, сварка, покраска, сборка на территории Российской Федерации. За выполнение каждой операции в РФ присваивается определенное количество баллов. При этом совокупно в отношении данного кода ОКПД 2 должно набираться не менее 50 баллов.
Подтверждением степени локализации являются различные документы, зависящие от соответствующего кода товаров. Например, в отношении вышеупомянутой мебели локализация может подтверждаться выписками из реестров основных средств, договорами с лицами, ответственными за определенный этап, выписками из штатного расписания и т.д. Перечень документов не является закрытым. Наряду с этим, изготовитель мебели должен обладать соответствующей конструкторской документацией в отношении своих товаров, включаемых в РРПП
Уровень локализации производства и его подтверждение
Требование к процентному соотношению иностранных компонентов установлены в отношении определенных товаров, которые, как правило, относятся к электронному, механическому и т.п. оборудованию. Например, в отношении светодиодных светильников (ОКПД -2 27.40.39) адвалорная доля иностранных комплектующих должна составлять не более 30% от стоимости включаемого изделия. При этом к ряду компонентов товара также может предъявляться требование на производство на территории РФ или ЕАЭС
Доли импортных комплектующих и требования к их снижению
За выполнение тех или иных существенных для производства операций включаемому в РРПП товару присваиваются баллы. Минимальное количество баллов, которое необходимо набрать зависит от присвоенного кода
Минимальные технологические операции, выполняемые на территории РФ
Некоторые изделия требуют наличия специальных аттестатов. Например, для подтверждения происхождения гидравлических шестеренных насосов (ОКПД 2 28.12.13.110) требованиям к локализации необходимо получить в их отношении специальные сертификаты ТР ТС
Соответствие техническим регламентам и национальным стандартам
Некоторые изделия, подлежащие обязательной сертификации, как вышеупомянутые насосы, могут дополнительно нуждаться в подтверждение испытаний на испытательном стенде. Аттестация должна производится в соответствии со стандартами, установленными в отношении соответствующих изделий. В отношении некоторых изделий (например, газоанализаторы, ОКПД-2 26.51.53.110) даются дополнительные баллы за проведение заводских испытаний на территории РФ
Наличие испытаний

Этапы процедуры включения в реестр

Предварительная подготовка документов и оценка соответствия продукции
Перед подачей заявки необходимо собрать комплект документов и удостоверится в том, что производимая продукция отвечает требованиям к локализации. Для этого необходимо определится с кодом изделий (ОКПД-2, ТН ВЭД или критерием достаточной обработки/переработки). После определения с кодом необходимо привести в соответствие необходимые документы, получить требуемые сертификаты и аттестаты, а также рассчитать соответствие выполняемых операций требованиям для ОКПД-2 или ТН ВЭД оборудования
Подача заявки через цифровую платформу Минпромторга
Для подачи заявки в Министерство понадобится зарегистрироваться в ГИСП. Для этого юридическому лицу потребуется ЭЦП. После регистрации будет возможна подача заявки, однако направить ее следует только после прохождения необходимой сертификации в ТПП
Прохождение экспертизы и проверка производства
Сформированный пакет документов подается вместе с заявлением в уполномоченную торгово-промышленную палату. Для проведения проверки выбирается ТПП, наиболее близка к производству сертифицируемых изделий. Если их несколько, заявитель сам выбирает, в какую подать.
Вид документа, который будет выдавать ТПП удостоверять изделия, зависит от выбранного кода. Если он имеется в Постановлении 719, выдается Сертификат СТ-1, если нет – Акт экспертизы ТПП.
За подачей заявления следует проверка палатой приложенных документов и выездная проверка площадок, на которых готовятся сертифицируемые товары. Общий срок проверки занимает около месяца
Включение продукции в реестр и получение подтверждающих документов
По итогам проверок торгово-промышленная палата выдает нужный подтверждающий документ (Сертификат СТ-1 или Акт экспертизы) или отказывает в его выдаче, если локализация выполнена недостаточно. После получения документов от ТПП продукция либо автоматически включается в РРПП, либо документы ТПП согласовываются с Минпромторгом, который дополнительно оценивает достаточность проведенной проверки. Если Минпромторг не выявит недостатков в заключении, заявка будет включена в реестр
Порядок актуализации сведений в реестре и необходимость подтверждения статуса
Запись в РРПП сохраняется в течение 3 лет с даты ее внесения. Заявителям следует актуализировать документацию, подтверждающую локализацию производства с учетом срока их действия. Минпромторг исключает запись, если выявит несоответствия требованиям нормативной документации, регулирующей ведение РРПП, а также при отсутствии актуального сертификата СТ-1 или акта экспертизы ТПП

Документы, необходимые для подачи заявки

Уставные и регистрационные документы компании-заявителя
В подтверждение полномочий исполнительного органа заявителя к заявлению прикладывается устав
Технические характеристики продукции
При подаче заявки через ГИСП нужно заполнить информацию об ОКПД-2 включаемого изделия, информацию о его комплектующих, если продукция относится к радиоэлектронике
Подтверждающие документы о производственных мощностях
К заявлению необходимо приложить перечень оборудования, используемого для выполнения технологических операций. В отношении оборудования также прикладываются документы, подтверждающие его наличие у производителя. В отношении производственных площадок прикладываются договоры аренды и/или выписки из ЕГРН. Наряду с этим понадобится предоставить документацию о персонале, задействованном для производства включаемого изделия
Сертификаты соответствия, результаты испытаний, паспорта качества
В отношении ряда изделий требуется предоставить различную документацию, подтверждающую ее производство в соответствии с требованиями ГОСТ. В этих целях предоставляются различных сертификаты качества, соответствия и т.п. Не следует путать упомянутые документы с сертификатом СТ-1, поскольку он подтверждает производства товара в Российской Федерации и является результатом сбора упомянутых выше документов

Экспертиза и проверка производства

Требования к производственным мощностям

Производство продукции, которую требуется включить в РРПП, должно выполняться на территории РФ или ЕАЭС в зависимости от вида изделий. Как правило за выполнение тех или иных операций на территории РФ либо присваиваются баллы, наличие которых необходимо для констатации успешной локализации производства, либо определяется адвалорная доля стоимости технологических операций или компонентов изделия, которая должна быть не менее определенного процентного отношения к общей стоимости товара

Оценка соответствия фактического производства заявленным данным

Производство оценивается уполномоченной ТПП в рамках выездной проверки. Проверка может проводится с привлечением эксперта или экспертной организации. Процедура взаимодействия с ТПП инициируется в результате подачи соответствующей заявки с сформированным комплектом документов посредством ГИСП
Перед назначением выездной проверки торгово-промышленная палата проверяет комплектность документов и достаточность предоставленной документации для констатации того, что продукция локализована на территории РФ

Проведение инспекционных проверок и запросы дополнительных сведений

По итогам камеральной проверки, если ТПП посчитает, что предоставлен достаточный комплект документов, назначается выездная проверка. Уведомление о выездной проверке направляется не менее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения. В ходе проверки эксперты торгово-промышленной палаты оценивают соответствие производственных мощностей требованиям, установленным для выдачи Сертификата СТ-1 или Акта экспертизы. По итогам проверки составляется акт, который размещается в ГИСП
Акт дополнительно проверяется на соответствие со стороны ТПП РФ и Минпромторга. Если Минпромторг установит, что предоставленных сведений недостаточно или имеет место недостоверность, может быть назначена повторная выездная проверка
Проверяющие могут запросить дополнительные документы, в случае их нехватки. Заявителю необходимо предоставить их в течение 5 рабочих дней. По мотивированному ходатайству срок может быть продлен не больше, чем до 15 рабочих дней. Если дополнительные документы не будут предоставлены в установленный срок, ТПП направляет отказ в выдаче документации, подтверждающей локализацию продукции
При получении одобрения от Минпромторга, составляется акт экспертизы или сертификат СТ-1

Как избежать рисков отказа при проверке

Для прохождения процедуры необходимо удостовериться в том, что производство заявляемой продукции в полной мере отвечает требованиям к локализации. Наряду с этим, необходимо соблюдать сроки предоставления документов в проверяющие ведомства

Почему выбирают нас для внесения продукции в реестр Минпромторга

  • Под ключ — от подготовки документов до получения решения о включении, без скрытых расходов
  • Конфиденциальность гарантирована: заключаем NDA и защищаем ваши сведения на каждом этапе
  • Экспертность в промышленных отраслях и опыт успешных регистраций в реестре Минпромторга
  • Работаем по всей России, включая промышленные кластеры и удалённые регионы
  • Берём на себя все бюрократические задачи и взаимодействие с ведомствами
  • Строим стратегию подачи заявки с учетом нюансов вашего производства и продукции
  • 90% клиентов выбирают дистанционный формат — экономим время и ресурсы
  • Настраиваем процесс на результат: исключаем типичные ошибки, повышаем шансы включения
  • Помогаем оптимизировать расходы при подготовке комплекта документов
  • Проводим предварительную правовую проверку всех подаваемых данных и технических описаний

старший юрист практики цифрового права и руководитель блока взаимодействия с Министерством цифрового развития

Специалист, проверивший статью:

Опубликовано:
11.04.2025

Возможные причины отказа во включении в реестр

Ошибки в оформлении документов
Отказ в рассмотрении заявления может быть вынесен в связи с их некорректным форматированием, неразличимостью их содержания. Так, согласно п. 5.5 Положения о порядке выдачи документов, подтверждающих локализацию производства (Приказ ТПП РФ от 30.05.2018 № 52) предоставляемые документы должны быть предоставлены в различимом виде, не допускается предоставление разных страниц разными документами, бухгалтерские документы должны также подписываться главным бухгалтером. Документы на иностранном языке должны сопровождаться нотариальным переводом на русский язык
Недостаточный уровень локализации производства
Перед подачей заявления необходимо тщательно проанализировать оформление всех этапов производства, всех технологических операций. В отношении каждого этапа должно быть подтверждение того, что он выполняется на производственных площадках в РФ. Недостаточность локализации выявляется по итогам как камеральной, так и выездной проверок
Наличие иностранных комплектующих сверх допустимой нормы
В отношении адвалорной доли иностранных компонентов, необходимо оценить их стоимость и выявить отношение к общей цене реализуемого изделия. Если процентное отношение не отвечает установленным требованиям, необходимо рассмотреть альтернативы компонентам
Несоответствие заявленных технологических процессов реальному производству
В связи с тем, что осуществляется не только камеральная, но и выездная проверка, необходимо удостоверится в синхронности документарного оформления производства и фактического
Отказ в выдаче сертификатов соответствия
Если при подаче заявления будут допущены ошибки, ТПП не выдаст документ, подтверждающий локализацию производства. В этом случае будет потеряна оплата работы торгово-промышленной палаты

Обжалование отказа и повторная подача заявки

Основания для обжалования решений Минпромторга

Решение об отказе во включении производимой продукции в РРПП может быть обжаловано в суде, если заявитель убежден в том, что его производство надлежащим образом локализовано. В судебной практике также встречаются дела, в рамках которых Минпромторг отказывал заявителю во включении в реестр в связи с изменением требований нормативной документации – заявитель выполнял требования на момент подачи заявки, однако после подачи они были ужесточены, в результате чего соответствие нарушилось. Суд в таких делах отмечает, что к отношениям сторон должно применяться законодательство, действующее на момент подачи заявления

Сроки и порядок подачи апелляции

При нарушении Минпромторгом требований законодательства при рассмотрении заявки на включение продукции в РРПП заявитель вправе подать жалобу в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты допущенного нарушения

Юридическая поддержка при включении в реестр

Консультирование по требованиям и подготовке документов
Юристы помогают определить необходимые стандарты в отношении производимых товаров, определить требования к ее локализации, а также набор документов, которыми она будет подтверждаться. Юристы также готовят заявки в ГИСП и проверяют предоставляемые документы на предмет их достаточности
Представительство в переговорах с экспертными комиссиями
Юристы сопровождают полный цикл формального взаимодействия в рамках включения продукции в РРПП, в том числе помогают взаимодействовать с ТПП и иными организациями, подтверждающими локализацию производства
Обжалование отказов и защита интересов заявителя в суде
При наличии нарушений в действиях Минпромторга юристы формируют позицию и представляют интересы доверителя в суде

Дополнительные услуги и перспективы для производителей

Юристы проверяют и готовят документацию, связанную с производством и реализацией промышленных товаров. Например, оцениваются риски сотрудничества с тем или иным контрагентом при выполнении им той или иной операции, важной для локализации изготовления оборудования
Подготовка договоров на поставки продукции в рамках государственных закупок
При включении в РРПП оборудования, в котором зафиксирована интеллектуальная собственность юристы проверяют возможность ее использования. Анализируется правомерность использования объектов патентного права, а также компьютерных программ и баз данных, охраняемых авторским правом
Сопровождение сделок по лицензированию и передаче технологий
При несоответствии изделий, которые необходимо включить в РРПП, требованиям к локализации, юристы дают рекомендации по их обеспечению. Юристы не имеют возможности самостоятельно внедрить те или иные операции, однако могут дать рекомендации и предложить стратегии по их внедрению
Оценка и повышение уровня локализации производства
Производство российских промышленных изделий приветствуется со стороны государства, которое предоставляет множество различных мер, направленных на поддержку изготовителей. На сайте Минпромторга представлено множество различных мер, среди которых субсидии, специальные инвестиционные контракты, льготные займы и т.п. Наличие льгот в отношении каждого изделия следует искать отдельно
Содействие в получении мер государственной поддержки

Нашим юристам доверяют компании

Мы выступаем экспертами в СМИ

Специалисты

Статьи и аналитика

Отзывы

Записаться на консультацию к юристу