Ответ на требование ФНС

Нажимая кнопку «Отправить», вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с политикой обработки персональных данных

Что оно из себя представляет 

Требования налоговых органов представляют собой официальные письменные уведомления, посредством которых ФНС обязывает налогоплательщика совершить определённые действия в установленный срок. Виды таких требований и основания их направления закреплены в соответствующих статьях НК РФ
Абсолютно никто не застрахован от получения такого рода актов от органов ФНС. Инспекция может затребовать пояснения, документы для проведения проверки либо обязать перечислить недостающую сумму налога.
Такие требования направляются в ходе камеральных, выездных и иных контрольных мероприятий. При этом налоговые органы могут интересоваться не только деятельностью самого налогоплательщика, но и информацией о его контрагентах

Виды

Глобально требования можно разделить на две группы: об устранении нарушений и о предоставлении сведений и документов

Требования об устранении нарушений

Об уплате задолженности

Требования о предоставлении сведений и документов (пояснений)

В рамках камеральной проверки
В рамках выездной проверки
В рамках проверки по контрагенту
По конкретной сделке вне проверок
О внесении исправлений или предоставлении пояснений в рамках налогового мониторинга
О предоставлении документации
О представлении уведомления о КИК

Нужно ли отвечать на требование об уплате налогов

Предоставление ответа не несет в себе какого-либо смысла при согласии с суммой задолженности. На законодательном уровне установлено, что исполнением считается фактическое перечисление суммы долга, а не направление ответа на него
  • -!-
    В форме требования предусмотрена специальная графа для указания срока исполнения. Если конкретная дата в ней отсутствует, считается, что на выполнение налогоплательщику предоставлен общий срок — восемь дней со дня получения
  • -!-
    При несогласии с выставленной суммой её можно обжаловать. Более того, само требование содержит QR-код с указанием на то, куда стоит обращаться в случае несогласия с указанной суммой
Таким образом, если и идет речь о направлении ответа, данные вопросы абсолютно точно касаются в первую очередь требований о предоставлении сведений и документов

Форма и содержание – о чём можно спорить и стоит ли. Основные позиции государственных органов

1] Органом используются формы, утверждённые приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@. Формирование и отправка производятся с применением АИС «Налог-3»
2] В ходе проверки инспекция может запрашивать у налогоплательщика в том объеме, который сочтет нужным. Налоговым кодексом не конкретизирован перечень того, что можно истребовать у налогоплательщика
3] Налоговой должны истребоваться сведения, необходимые для проверки наличия риска нарушения законодательства о налогах и сборах. Требование должно давать налогоплательщику однозначное понимание, что именно хочет узнать государственный орган
4] Истребование файлов не допускается, если законодательство не возлагает на налогоплательщика обязанность по их ведению, например при использовании специальных режимов налогообложения
5] Отсутствие указания на проведение конкретного контрольного мероприятия в требовании не свидетельствует о его недействительности
6] Запрос по контрагентам второго и последующих звеньев соответствует требованиям законодательства. Налоговое законодательство не ограничивает право инспекции истребовать сведения только по непосредственному контрагенту и допускает их получение по всей цепочке сделок. Инспекция вправе запросить необходимые сведения, указав их связь с проводимыми контрольными мероприятиями, без дополнительного разъяснения причин такого запроса. Налогоплательщик не наделён полномочиями оценивать степень относимости документов к проверке, поскольку перечень подлежащих исследованию обстоятельств и необходимых для этого материалов определяет налоговый орган
7] Требование в рамках проверок может быть направлено только в пределах сроков, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, в том числе и в последний день выездной проверки

Сроки для ответа

Обычно временные рамки достаточно небольшие. Если мы говорим о предоставлении документов или информации в рамках налоговых проверок, здесь срок составляет всего 10 дней, исключение предусматривается только для консолидированных групп или иностранных лиц, в таких случаях срок может достигать 20-30 дней

Требования, которые касаются информации о контрагенте, в отношении которого проводится проверка, об инвестиционным товариществе (у управляющего товарища), а также при проведении взаимосогласительной процедуры в рамках СОИДН, должны быть удовлетворены в течение пяти дней со дня получения

Если запрос касается конкретной сделки или вынесен в рамках мониторинга, его нужно исполнить в течение 10 дней. В случае непредоставления уведомления о КИК, организации дается не менее 30 дней для направления уведомления

С какого момента начинает течь время

По общему правилу есть несколько вариантов, как акты налогового органа могут быть доставлены налогоплательщику: передача нарочно (под расписку), через МФЦ, заказным письмом, в электронной форме через ЭДО либо через ЛК на портале ФНС или Госуслуг, либо через информационные системы, к которым у налогового органа есть доступ
В зависимости от способа направления момент получения определяется по-разному:
  • При направлении по почте или ЭДО материалы признаются полученными на 6 день после направления письма (либо по ЭДО) и это, пожалуй, является самым долгим сроком получения отправления
  • В случае направления через личные кабинеты на государственных порталах датой получения считается день, следующий за днем размещения документа в личном кабинете (направления через личный кабинет)
  • В случае использования почтовых отправлений, такие оправления направляются по месту нахождения организации (обособленного подразделения), которое указано в ЕГРЮЛ либо по адресу места жительства (места пребывания) или по адресу из реестра налогоплательщиков (ЕГРН), если речь идет об ИП или простых гражданах

Что делать, если выполнить требование своевременно невозможно

В случае, если организация понимает, что никак не имеет возможности представить истребуемое в течение указанного срока, она в течение дня, следующего за днем получения, письменно уведомляет инспекцию о невозможности своевременного представления материалов с указанием причин и сроков, в течение которых проверяемое лицо может их предоставить
В течение двух дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления или отказать в продлении, о чем выносится отдельное решение
  • юрист практики цифрового права
Нажимая кнопку «Отправить», вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с политикой обработки персональных данных

Подготовка ответа — общий алгоритм

Первое и самое главное, что нужно понимать о требовании налоговой, это то, что оно всего лишь инструмент контроля, с помощью которого инспекция стремится получить сведения, которых у неё нет, либо уточнить имеющиеся вопросы или выявленные расхождения. Получение такого «письма счастья» ещё не означает, что сразу после него организация будет привлечена к ответственности и оштрафована. Вопросы налоговой могут нивелироваться предоставлением недостающих сведений
Именно поэтому наш основной совет — отвечать. Это действительно так, ответ необходим в любом случае. Не нужно игнорировать инспекцию, даже, если вы считаете, что её действия незаконны или что вы имеете право не отвечать на него. Лучше направить в орган ФНС обоснование вашей позиции, чем оставить его вообще без какого-либо ответа
Первое, что нужно сделать, — внимательно изучить требование. Удобно сразу составить внутренний перечень: что именно запрошено, за какой период, кто потенциально может хранить соответствующие материалы и было ли что-то уже предоставлено ранее, такой список становится дорожной картой для дальнейшего поиска
Когда документы найдены, не лишним будет сопоставить их друг с другом, например, договор со счётом-фактурой, накладной или приложениями, на предмет подтверждения факта той или иной хозяйственной операции (совпадают ли суммы или реквизиты)
Также если в процессе сбора информации выясняется, что какие-то из них были утеряны, мы крайне рекомендуем попробовать восстановить их путем обращения к контрагентам, банкам, архивам. В случае наличия претензий со стороны налоговой, попытка вашей организации найти недостающие сведения может быть воспринята как проявление добросовестности вас как налогоплательщика
Второй совет — соблюдать форму и форматы ответов на требования ФНС. Как правило, ответ может быть направлен в любой поименованной в НК РФ форме: нарочно, по почте, в электронной форме. Однако из данного общего правила есть исключения. Если для ответа прямо предусмотрен определенный формат, то ответ не по формату будет считаться непредставленным. Так, например, может произойти, если вас попросят представить пояснения в рамках камеральной проверки (п.3 ст.88 НК РФ)

Содержание ответа

Ответ составляется в произвольной форме, какой-то обязательной структуры написания ответа не существует, однако мы в любом случае советуем в «шапке» файла либо в самом его начале по тексту указать данные налогоплательщика, у кого запрашиваются необходимые сведения (наименование, адрес, ИНН налогоплательщика), а также реквизиты самого требования, на которое дается ответ и перечень тех документов, которые были запрошены. Далее вы можете указать, что из запрошенного предоставляется вами в налоговый орган. Если вы полагаете, что запрашивание некоторых документов (информации) незаконно либо вы имеете основание не предоставлять их, также отразите свою аргументацию в ответе
Важно: мы советуем направлять в ФНС только то, что было запрошено, без избыточности, поскольку предоставление тех документов, которые не были запрошены может не столько показать добросовестность организации, сколько повлечь возникновение у ФНС дополнительных вопросов, что совсем не в интересах налогоплательщика
Если при сборе информации вы выясняете, что изначально предоставили не совсем корректные сведения, объясните, какие данные корректны и почему

Способы предоставления в инспекцию

У налогоплательщиков часто возникает вопрос, обязательно ли представлять истребованные сведения по тому же самому каналу связи, по которому поступило требование. Если в тексте налоговой или НК РФ этот момент не оговорен, то налогоплательщик может выбрать любой удобный вариант. Главное, чтобы потом можно было подтвердить представление материалов в полном объёме и в установленный срок
Запрошенные материалы могут быть представлены несколькими способами:
  • в бумажной форме
  • направлены заказным письмом или в электронном формате
  • в том числе через ЛК налогоплательщика
Бумажные носители информации допускается представлять в электронном виде посредством их сканирования, главное, чтобы были видны реквизиты. Оригиналы документов в электронной форме представляются напрямую лишь при использовании форматов, установленных ФНС России. Файлы, созданные по собственным форматам организации, подлежат передаче либо как заверенные бумажные копии с отметкой об электронной подписи, либо как электронные образы, подписанные усиленной электронной подписью, причем несколько копий может быть представлено одним пакетом, заверенным УКЭП

Как предоставить сведения в бумажном виде

Если компания всё же по какой-то причине решает направлять в ФНС документы на бумажных носителях, для этих случаев предусмотрены определённые правила оформления:
1
Во-первых, подаются заверенные копии. Поскольку копий может быть много, они все делятся на тома (части). На обороте заключительного листа каждого тома (части) в месте прошивки закрепляется бумажная наклейка с заверительной записью, которая содержит данные о лице, удостоверившем копии, его должность, подпись, фамилию и инициалы, а также количество листов и дату заверения
2
Во-вторых, максимальный объем тома (части) не выходит за рамки 150 пронумерованных и сшитых листов
3
В-третьих, передача бумаг сопровождается оформлением сопроводительного письма с указанием причины представления и числа листов. Обязательным элементом является также опись, включённая в письмо или приложенная к нему

Типичные основания для отказа в удовлетворении требований ФНС и как их обосновать

Запрашиваемые сведения уже предоставлены ранее

Материалы и сведения, предоставленные до направления требования, содержащего просьбу о фактически повторном предоставлении таких материалов (сведений), могут не предоставляться в инспекцию при условии своевременного указания налоговому органу на факт предоставления с отражением реквизитов документа, посредством которого они были переданы, и данных получателя. Исключением из этого правила являются случаи предоставления подлинников, возвращенных налогоплательщику, либо случаи утраты документов (информации) вследствие форс-мажора
Важно: передача для ознакомления не заменяет собой получение документов в ходе истребования, поэтому отказ со ссылкой на раннее предоставление для ознакомления будет ненадлежащим

Компания не располагает запрашиваемыми сведениями

Так аргументировать свой отказ в предоставлении документации (сведений) может организация, у которой нет и не было запрашиваемых сведений на законных основаниях, например, если документ в принципе не создавался (выставлялся), использование которого не предусмотрено в рамках того режима налогообложения, который использует организация.
Сюда же можно отнести случаи, когда организация раньше хоть и располагала запрашиваемыми сведениями, но по уважительным причинам утратила их (доступ к ним). Например, если окончен установленный законом срок хранения документации, либо если она выбыла из владения организации по причине стихийного бедствия (другого форс-мажора) или решений органов государственной власти
Важно: в данном случае мы крайне рекомендуем прикладывать к ответу доказательства произошедших событий, на которые вы ссылаетесь для обоснования своей позиции. К примеру, если документы уничтожены в связи с окончанием времени их хранения, приложите акт об уничтожении, а если переданы правоохранительным органам, то протоколами выемки или иными материалами, свидетельствующими об осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Что делать, если операции действительно спорные

В любом случае стоит оценить, насколько операция спорная и какие доказательства своей добросовестности и осмотрительности, а также правоты вы можете предоставить. Также заранее оцените вероятный объем доначислений. На основании имеющихся данных вы сможете понять, как аргументировать совершение той или иной спорной операции
  • Заявлять ложные сведения, искажать информацию не имеет никакого смысла. На сегодняшний день ФНС широко применяет информационные технологии, позволяющие в кратчайшие сроки выявлять значимую для неё информацию. Направление требования осуществляется скорее в целях подтверждения уже предварительно сформулированных выводов, нежели для поиска новых нарушений, о которых налоговая ещё не имеет представления
  • Также не подойдет стратегия с предоставлением формального ответа «для галочки». Отрицание ошибок и расхождений как правило не влечет неблагоприятных последствий для налогоплательщика. Лучшее, что можно сделать - обосновать причины выявленных расхождений, представить расчёты и подтвердить обоснованность управленческих решений (например, при выборе контрагента)
Вместе с тем изложенное нами выше абсолютно не значит, что налогоплательщику при отсутствии документов либо должной осмотрительности, выявлении «формальности» своего контрагента сразу нужно признавать свою вину, это абсолютно не так. Признание без стратегии просто приводит к более быстрому доначислению налогов и штрафов с пени, поэтому не является эффективным решением. При аргументации важно учитывать деловую цель, разумность экономических причин и факты, подтверждающие намерение достичь положительного экономического эффекта в рамках реальной предпринимательской деятельности

Последствия предоставления (непредоставления) ответа

Варианты развития ситуации сильно зависят от того, в рамках чего инспекция запросила материалы. В случае истребования сведений вне рамок проверки в самом худшем случае в отношении вас может быть начата проверка, так как информации либо оказалось недостаточно для инспекции, либо предоставленная документация, наоборот, подтвердила какие-либо предварительные выводы ФНС о выявленных расхождениях. Вместе с тем всегда существует и более благоприятный исход, что искомой документации окажется достаточно и назначение проверки просто не потребуется

Последствия несвоевременного (ненадлежащего) ответа

Отказ лица от представления запрашиваемого налоговой либо несоблюдение сроков для предоставления считаются правонарушением. Как следствие, лицо может быть подвергнуто штрафу
Базово непредставление материалов либо информации влечет за собой ответственность в виде штрафа 200 рублей за каждую отсутствующую позицию. Если истребуемая информация не сообщена либо представлена с нарушением установленного срока, размер штрафа составит 5 000 рублей. За просрочку представления документов для компаний и ИП предусмотрен штраф в сумме 10 000 рублей. Аналогичные последствия наступают и при отсутствии ответа на требование, направленное вне проведения проверок. Учитываем, что непредоставление информации (ст. 129.1 НК РФ) и непредоставление документов (ст. 126 НК РФ) могут составлять два разных нарушения, предусмотренные разными статьями НК РФ. Вместе с тем одна статья не взаимоисключает другую, поэтому наложение санкций одновременно по двум статьям вполне возможно и допустимо.
Более того, совсем не обязательно, что лицо в принципе ограничится только штрафом
Инспекция может осуществить выемку, что по последствиям может оказаться куда страшнее, чем штраф. Например, в ходе выемки могут изыматься не только бумаги, но и сейфы со всем содержимым, в том числе и тем, что не имеет отношения к предмету налогового контроля, но тем, что непосредственно влияет на работу компании. В некоторых случаях из-за отсутствия необходимых данных деятельность компании фактически может вынужденно приостановиться
Даже при том, что при изъятии происходит изготовление копий документов, это совсем не означает, что они будут изготовлены здесь и сейчас, у органа ФНС имеется право выполнить указанные действия в течение пяти дней после изъятия. Также не исключены и другие дополнительные мероприятия, например, осмотр территории налогоплательщика, вызов работников налогоплательщика для дачи показаний
Кроме того, игнорирование инспекции увеличивает риск начала выездной проверки, поскольку одним из факторов, учитываемых ФНС при выборе организаций для проверок (и по которым организация может проверить себя сама) является непредставление налоговой истребуемых материалов либо наличие сведений об их утрате или уничтожении
Нельзя не упомянуть о фактах административной ответственности налогоплательщиков за нарушение ими порядка исполнения своей обязанности. Статья 15.6. КоАП РФ предусматривает для должностных лиц ответственность за несвоевременное (неполное) предоставление, отказ от предоставления необходимых документов или сведений либо предоставление их в искаженном виде. В случае привлечения к ответственности административный штраф составит от 300 до 500 рублей

Помощь внешних юристов: когда привлекать и что ожидать

Требование ФНС не обязательно свидетельствует о наличии серьёзных проблем, но почти всегда требует оперативной оценки рисков и определения того, достаточно ли у компании собственных ресурсов для взаимодействия с органом ФНС
Безусловно, есть ситуации, когда организация вполне может обойтись своими силами, например, если документация в полном порядке и организация уверена в правильности учета. Также самостоятельная формулировка ответа уместна будет в том случае, когда требование касается технических моментов, например, уточнение реквизитов, либо если суммы операций по запрашиваемым сделкам несущественны и несильно могут повлиять на финансовую нагрузку компании даже с учетом предполагаемых штрафов)
В более сложных и неоднозначных ситуациях рекомендуется обратиться к помощи специалиста. Однозначно мнение специалиста понадобится тогда, когда требование выглядит слишком объемным или, наоборот, плохо сформулированным, если запрос связан с выездной проверкой, или когда налоговая уже сформировала негативную позицию по существенным суммам

Чего ожидать от работы

В хорошем сценарии внешний консультант помогает сократить риски ещё до ответа в ФНС: убрать лишние формулировки, не раскрыть больше, чем нужно, и не допустить саморазоблачительных пояснений. Однако важно понимать: консультант не может однозначно гарантировать, что налоговая отступит. Задача специалиста — сделать ответ для ФНС юридически грамотным, доказательным и безопасным, а при необходимости — подходящим в качестве основы для дальнейшего спора

Формат участия

В нашу компетенцию входят правовые консультации, налоговое планирование, представление интересов при обжаловании решений.
Для разовых запросов обычно достаточно консультации. Мы можем представить экспертное мнение по вашим вопросам как в письменной, так и в устной форме. Если же организация уже понимает, что взаимодействие с налоговой будет носить долгосрочный характер, мы можем предложить абонентское обслуживание

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вам понравилась статья?

Поделиться в соцсетях:

Мы выступаем
юристами-экспертами в СМИ

РБК
Forbes
Executive.ru
Вести культурно-политический журнал
Известия
Skillbox
Дело модульбанка
Zakon.ru первая социальная сеть для юристов
Право.ru
Shopolog клуб умных ритейлеров
Риамо
NGS55.ru омск онлайн
Дзен
Ведомости технологии
RB.RU
Copyright.ru
Клерк
Финансы проект kp.ru
E1.RU екатеринбург онлайн
Коммерческий директор
Велси 1с:франчайзи
Экономика и жизнь
Деловые люди
Гарант.ру
Газета.ru
Criptopizza news
Гарант
Mashnews
Comnews
Аптекарь
Вайти
Таможенная академия: наука
News.ru
Новые известия
74.ru
MSK1.RU москва онлайн
Секрет фирмы
Сравни
MKRU
Adindex
Аргументы и факты
Актион комплаенс справочная система
Pressfeed.журнал
Деловой петербург
Независимая газета

Подпишитесь на нашу рассылку важных юридических новостей

Объясняем без «воды» и даем рекомендации, что нужно делать
Нажимая кнопку «Подписаться на рассылку», вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с политикой обработки персональных данных

Получить консультацию юриста

Нажимая кнопку «Отправить», вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с политикой обработки персональных данных