Главная
/
Юристы по экспериментальным правовым режимам

Юристы по экспериментальным правовым режимам

Нажимая кнопку «Отправить», вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с политикой обработки персональных данных

Входим в ведущие рейтинги и объединения страны:

РЕЙТИНГ
ЮРИДИЧЕСКИХ
КОМПАНИЙ
РОССИИ

Результаты рейтинга юридических компаний ПРАВО-300

ЛУЧШИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРАКТИКИ

Результаты рейтинга Российской газеты RG.RU

Рейтинг материала:

Автор Заур Лапугов

младший юрист практики защиты интеллектуальной собственности

Задать вопрос эксперту

Что такое экспериментальный правовой режим

Новые технологии появляются ежедневно, но разные страны — в том числе и Россия — не успевают создавать для них подходящее законодательство. По этой причине полезные инновации часто остаются неурегулированными: их либо применяют «на свой страх и риск», либо вовсе запрещают. Экспериментальный правовой режим решает эту проблему

Экспериментальный правовой режим (ЭПР) — это применение специального регулирования в ограниченный период и в отношении конкретной группы лиц или на ограниченной территории

Говоря простым языком, ЭПР временно заменяет общие правила на специальные на отдельной территории. По завершении эксперимента уполномоченный орган оценивает результаты и решает, стоит ли внедрять отработанные решения в действующее законодательство

Срок действия экспериментального правового режима не может превышать пяти лет, если Правительство РФ не приняло решение о его продлении. Для отдельных участников могут быть установлены особые сроки

Для чего нужен

Сегодня ЭПР позволяют юрлицам и ИП тестировать инновации без риска нарушить законодательство. Участие в ЭПР на данный момент подходит бизнесу из сфер финтеха, биотехнологий, медицины, искусственного интеллекта и беспилотных аппаратов

Экспериментальный правовой режим стимулирует развитие стратегических отраслей экономики, создавая благоприятные условия для разработки и внедрения продуктов и услуг. Благодаря особым условиям новые технологии развиваются относительно свободно, но не бесконтрольно

Специальный механизм создает удобные условия для бизнеса, который готов внедрять новые решения. ЭПР — механизм для тех, кто стремится к развитию при минимальных ограничениях, сохраняя высокий уровень безопасности

Специальные механизмы обеспечивают защиту, гарантии прав участников и минимизацию юридических рисков. ЭПР также создает благоприятные условия для разработки и внедрения цифровых инноваций и привлекает инвестиции в предпринимательскую деятельность

Цели и принципы

Государство определило, для чего создаются экспериментальные правовые режимы и на каких принципах они строятся. Понимание целей и принципов необходимо для правильной оценки ЭПР — как со стороны инициаторов, так и со стороны контролирующих органов

К целям относится:

формирование новых видов и форм экономической деятельности
усиление конкуренции
оптимизация управления на государственном и муниципальном уровнях
продвижение научных исследований и улучшение социальной сферы
формирование среды, способствующей внедрению цифровых инноваций

К принципам относится:

гарантия соблюдения конституционных прав и свобод граждан
безопасность личности, общества и государства
прозрачность и открытость
равные возможности для всех участников
добровольность участия
минимизация отступлений от общего регулирования

Таким образом, цели ЭПР определяют, чего именно хочет государство от внедрения такого регуляторного инструмента. Принципы же формируют рамки, в которых бизнес может двигаться к этим целям

По каким направлениям устанавливается

Экспериментальные правовые режимы устанавливаются по следующим направлениям:

Медицина и здравоохранение

Производство и эксплуатация транспортных средств

Аграрный сектор

Финансовая индустрия

Продажа товаров, работ, услуг дистанционным способом

Проектирование и строительство

Промышленность

Приведенный перечень охватывает сферы экономики и социальной жизни, где инновации сталкиваются с регуляторными барьерами. В каждой из этих отраслей есть технологии, которые уже существуют, но не внедрены в полном объеме из-за требований действующего законодательства

Перечень, установленный в законе, не исчерпывающий. Это означает, что механизм адаптируется под новые вызовы и технологии по мере их появления — будь то искусственный интеллект, робототехника или иные разработки

Статистика и масштабы применения

В России реализовывалось множество экспериментов, позволяющих юрлицам и ИП использовать инновации по различным направлениям — от медицины до беспилотной авиации

Лидеры по числу экспериментов:

Сельскохозяйственные беспилотные авиационные системы

Потенциал для развития экономики в сфере сельского хозяйства — это повышение автоматизации, развитие роботизированных и беспилотных технологий. Внедрение таких решений влияет на возможность создания конкурентоспособной и доступной продукции.
Речь идет об использовании беспилотников для химических работ — опрыскивания полей средствами защиты растений и удобрениями.
В рамках эксперимента для таких полетов действуют упрощенные правила допуска беспилотников к эксплуатации. Вместо сложных бюрократических процедур аграрии работают в уведомительном порядке: они оповещают контролирующие органы о времени и месте обработки, а не получают специальные разрешения.
Благодаря этому полеты выполняются без излишней нормативной нагрузки, работы с агрохимикатами становятся безопасными для человека, а география их применения расширяется.
Масштабы эксперимента впечатляют: по состоянию на конец 2025 года обработано более 170 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель, к работе допущено 144 беспилотника. Эксперимент продлен до сентября 2029 года и расширен на 19 регионов, а к 2029 году планируется обработать 1,2 млн гектаров с использованием не менее 160 дронов

Беспилотный наземный транспорт: такси и грузоперевозки

Одна из наиболее чувствительных сфер для внедрения инноваций — логистика. По некоторым оценкам, нехватка водителей в России превышает 1 млн человек. Для решения этой проблемы действует четыре специальных механизма, позволяющих тестировать наземные высокоавтоматизированные транспортные средства на дорогах общего пользования

Беспилотное такси

Первой развивать направление беспилотного такси начала компания «Яндекс» еще в 2017 году. В июне 2023 года компания запустила эксперимент в московском районе Ясенево. Однако услуга была доступна ограниченному числу людей по предварительной записи, и на практике полноценный коммерческий запуск так и не состоялся.
В 2026 году ситуация изменилась. По данным Министерства транспорта РФ, по Москве будут передвигаться 200 беспилотных такси: 100 из них станут доступны пользователям, еще 100 будут использоваться для развития технологии. Тестирование проводится в районах, которые входят в действующий экспериментальный правовой режим: Пресненский, Гагаринский, Академический и Ломоносовский районы, а также Хамовники, Раменки, Ясенево, Марьино и Люблино

Беспилотные грузовики

Более перспективными оказались автономные грузовики. Они передвигаются по трассам М-11 «Нева», ЦКАД и М-12 «Восток», перевозя коммерческие грузы. Сейчас в эксплуатации находится 93 автономных грузовика, их общий пробег превысил 9,5 млн км.
Экспериментальный правовой режим для беспилотных грузовиков продлен до 12 ноября 2028 года. Ключевое изменение: теперь в рамках ЭПР разрешено движение транспортных средств без водителя в кабине. Это означает, что на дорогах появятся автомобили, управление которыми полностью доверено автоматике, без присутствия человека в салоне. В 2026 году ожидается начало таких испытаний, а к 2027 году планируется полноценный запуск беспилотных грузовиков без водителя

Персональные медицинские помощники

Экспериментальный правовой режим «Персональные медицинские помощники» был установлен в 2022 году. Его задача — дистанционное наблюдение за пациентами с артериальной гипертензией и сахарным диабетом.
Всем участникам эксперимента бесплатно выдают «умные» тонометры и глюкометры российского производства. Данные измерений в реальном времени поступают на специальную цифровую платформу, где их видит лечащий врач. При отклонении показателей от нормы доктор может вовремя скорректировать лечение.
Позже ЭПР расширили для наблюдения за состоянием беременных женщин. Эксперимент превзошел ожидания. Было принято решение о внесении соответствующих изменений в законодательство.
В итоге решено использовать технологии и соответствующую платформу на региональном уровне, а специальному регулированию придать свойства общего. Фактически эта инновация уже внедряется во всех регионах, а к 2030 году планируется обеспечить устройствами дистанционного мониторинга 50% нуждающихся пациентов

Как стать участником

Для участия в ЭПР компания или ИП должны подать инициативное предложение, а также приложить проект программы и иные документы, предусмотренные законодательством для соответствующей сферы ЭПР

Потенциальные субъекты должны соответствовать следующим требованиям:

Отсутствие задолженности по налогам, сборам, а также по иным обязательным платежам, размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов
Компания не находится в процессе реорганизации (а ИП — в процессе прекращения деятельности), ликвидации, в состоянии банкротства
Юридическое лицо не является иностранным и не имеет в составе иностранных участников (акционеров) с долей более 50%

За рассмотрение инициативных предложений отвечает Минэкономразвития России — именно оно определено Правительством РФ в качестве уполномоченного органа в сфере экспериментальных правовых режимов. Если заявка одобрена, уполномоченный орган вносит ее в Правительство РФ, которое и принимает окончательное решение об установлении ЭПР и утверждении его программы

Лапугов Заур Асланович

младший юрист ООО «Афонин, Божор и партнеры»

Нажимая кнопку «Получить консультацию», вы даете согласие на обработку персональных данных в соответствии с политикой обработки персональных данных

Роль юриста при установлении и сопровождении

Работа по запуску и ведению экспериментального правового режима включает несколько этапов. На каждом из них перед юристом стоят разные задачи:

1] Юридическая экспертиза и разработка инициативного предложения

Это – начальный этап работы, в рамках которого юрист решает две задачи: анализирует ограничения и определяет возможности по их преодолению

Анализ ограничений. Юрист проводит правовую экспертизу действующего законодательства и выявляет конкретные нормы, которые мешают внедрять инновации. Государство установило порядок преодоления таких запретов, чтобы компании могли тестировать технологии, которые использовать запрещено. Например, если компания хочет тестировать беспилотные автомобили на дорогах, нужно указать, какие пункты ПДД создают ограничения и требуют временного отступления

Порядок преодоления барьеров. На основе выявленных ограничений юрист разрабатывает специальное регулирование. Нужно указать, от каких общих норм и правил компания хотела бы отступить. Кроме того, важно оценить возможные риски отступления от общих правил и предложить меры по их преодолению

2] Проектирование программы эксперимента

Успех проекта зависит от того, насколько детально и прозрачно будет прописана программа. Для этого нужно:

Определить субъектный состав и условия эксперимента. Программа должна определить круг участников и их полномочия. Юрист формулирует условия, при которых компания может отступить от предусмотренных ограничений
Разработать механизмы мониторинга. Юрист проектирует систему мониторинга: определяет, какие показатели эффективности будут использоваться и какие результаты могут быть достигнуты при отступлении от общего законодательства

3] Контроль в период действия ЭПР

После утверждения программы начинается рабочий этап, где юрист гарантирует ее неукоснительное соблюдение

-!-

Проверка соответствия режиму

Участник действует в условиях, специально утвержденных для экспериментального правового режима. Юрист систематически проверяет, чтобы хозяйственная деятельность компании соответствовала таким правилам
-!-

Взаимодействие с регуляторами

Юрист становится посредником между бизнесом и государством. Если в период действия эксперимента возникают вопросы или разногласия, то, как правило, именно этот специалист представляет интересы компании в государственных органах

Что мы предлагаем

Юридические лица и ИП получают от нас грамотную правовую поддержку на всех этапах — от оценки перспектив использования ЭПР до завершения проекта и интеграции результатов в хозяйственную деятельность

Мы анализируем, подходит ли ваш проект для ЭПР, какое законодательство ограничивает его реализацию и есть ли смысл начинать эксперимент. Если перспективы есть — мы готовим инициативное предложение с полным пакетом документов для подачи в уполномоченный орган

Мы формируем программу, которая четко определяет круг участников, сроки, территорию и специальное регулирование

В период действия специального режима ведется контроль за соответствием деятельности компании установленным правилам, организуется взаимодействие с компетентными ведомствами

Мы работаем с технологическими компаниями, стартапами, промышленными предприятиями, медицинскими организациями, логистическими операторами и разработчиками беспилотных систем — со всеми, кто готов тестировать инновации в рамках экспериментальных правовых режимов